工业和信息化部本周一发布紧急通知，要求各地通信管理局和运营商停止重复建设，推进电信基础设施共享。通知从10月1日就已经正式执行，这也是工信部部长李毅中上台以来烧向电信监管的第二把火。重拳出击整治垃圾短信是李毅中上任后的第一把火。
违规将追究相关领导责任
据透露，国庆节前工信部与国资委就已经达成关于“推进电信基础设施共建共享”的一致意见，在此次下达的通知文件中，工信部明确要求，已有铁塔、杆路必须共享；新建铁塔、杆路必须共建，其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享，同时禁止租用第三方设施时签订排他性协议。此外，工信部还明确要求电信基础设施共建共享比例必须逐年提高。除了相关要求之外，工信部还明确了相关考核机制，相关领导人若违反规定，视情节严重程度可对相关责任人进行处分，对因此被撤、免职人员，三年内不得任用。
重复建设导致惊人浪费
重复建设早已是电信业的痼疾。之前早有专家呼吁政府出台政策停止重复建设，工信部今天出台的通知是正式政策出台的第一次，对整个中国通信行业影响巨大。
据电信专家李进良介绍，从2001年错误地批准联通新建CDMA网络开始，重复建设就成为电信业一道独特的“风景线”。此后几年，中国便重复投资建设了3种标准的4张全国网。随后中国电信南北分家为新中国电信和中国网通，它们都在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网；而且都在对方主导区域内已有PHS小灵通网的情况下，又投资新建本企业SCDMA大灵通网。
中国移动现有30.7万个G网基站；新中国联通所建G网基站已超过11万个；新中国电信收购中国联通C网后，有了4万个C网基站；新中国联通与新中国电信二家合计还有PHS小灵通基站100多万个。按照一个基站占用100平方米计算，这些基站共占用了约4000万平方米的土地资源，折合耕地面积60000市亩，折合国土面积40平方公里，已接近澳门特别行政区的总面积（23.6平方公里）的两倍！在现有的基站中，如果1/2共建共用，便可以节省资金600多亿元！
目前国际上有WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA三种主流的3G技术标准，中国的3G网络是否需要百花齐放？中国如果3种标准都上，则在未来5-10年内，全国同时会有6种移动网络标准存在，中国3G网络建设估计还需要40万个移动通信基站，如果依然缺乏设施资源共用机制而各自行动，必然造成非常严重的重复投资与资源闲置浪费。
避免3G重复建设成首要问题
重复建设和竞争的关系，就如一枚硬币的两面，有竞争才有进步，不重复建设，如何竞争？没有重复建设就没有竞争，重复建设是市场经济必须付出的代价。打破垄断、引入竞争一直是电信业改革追求的目标。在原来的竞争格局下，主要业务领域有两家以上的运营企业竞争。为争夺市场，各自加大网络建设投入。比如，中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2006年累计投入455亿元。
对于重复建设问题，电信专家陈金桥曾分析指出，运营商不愿意自己的“生命线”被控制在别人手中。另外，由于网络出租是基础电信业务，属于政府指导定价，对供给方不具有激励作用，网络拥有者不愿将此视为一项业务。
既然重复建设的现象在任何竞争市场都存在，那么在3G网络的建设中，能否尽可能地节约成本、减少重复建设，是个值得考虑的问题。按照30多万基站的规模，曾经有人做过测算，如果3G网络建设同样一个规模的基站群，不考虑以前2G的情况，完全新建，即便扣除基站建设的必需成本，大概要花150-160亿元。
国外手机网络租用率超六成
工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳表示，国外运营商早已开始电信基础设施的共享共用，法国电信有60%的网络是租用的。而在韩国，各运营商基站的共享率也超过30%。杨培芳表示，电信业不是充分竞争的行业，但推动基础设施共享、防止重复建设是非常必要的。不过对于电信基础设施共享的细节，杨培芳强调，“需要一个第三方机构来评估那些基站可以共享，运营商网间租用费用也应该有这个机构来计算，同时还需要考虑到基站共享后的电信干扰问题。” 综合
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